EU og Danmark
Noget af det, der gør EU specielt ift. andre internationale organisationer, er den status, som EU-lovgivning har. Der gælder nemlig det særlige, at EU-love overtrumfer national lovgivning. Man siger, at EU-retten har ‘forrang’.
Rent praktisk vil det sige, at hvis man i EU eksempelvis beslutter, at bierne skal udryddes i alle medlemslande, mens at vi i Danmark har en lov, der freder bierne, så vil EU-loven gøre den danske lovgivning overflødig. Danmark vil altså også være tvunget til at udrydde bierne, fordi EU-lovgivning står højere end national lovgivning.
Grunden til EU-loves forrang er, at alle medlemslande har accepteret, at EU kan lave love på nogle specifikke områder, når de melder sig ind i EU. Det kalder man EU’s kompetenceområder: De områder som EU har indflydelse på.
Igennem historien er EU’s kompetenceområder blevet udvidet til at dække flere ting, men når det sker, er det med enighed fra alle medlemslandene. EU-lovgivning overtrumfer altså dansk lovgivning på de områder, som Danmark og de andre EU-lande har givet EU lov til at lovgive på.
EU-lovgivning kan komme i forskellige former. De to vigtigste former for EU-lovgivning er forordninger og direktiver.
En forordning er en lov, som man vedtager i EU, og som automatisk bliver gældende i alle medlemslandene. Hvert enkelt medlemsland skal altså ikke skrive loven ind i deres nationale lovgivning – forordningen bliver med det samme gældende. Et eksempel på en forordning kunne være, hvis EU vedtog en forordning om, at fremover må der ikke sælges knallerter. Så ville den straks være gældende i alle lande, og knallertsalg ville være forbudt (det er heldigvis ikke sket!).
Et direktiv er derimod et fastsat mål, som er bindene for alle medlemslandene, men hvor midlerne til at opnå målet kan vælges frit af de enkelte medlemslande. Det kan eksempelvis være, hvis man i EU bliver enige om, at alle medlemslande skal mindske deres CO2-udledning med 20 %. Så må landene selv bestemme, hvordan de vil gøre dette, og hvilke love de vil indføre for at nå målet.
Hvor direktiver altså er et fastsat mål med frihed hos medlemslandene til, hvordan de vil indfri det mål, så er forordninger love, som automatisk er gældende i alle medlemslandene.
Hvis Danmark eller et andet medlemsland ikke overholder EU-lovgivning, så tages sagen typisk op i EU-Domstolen. Hvis man her vurderer, at landet ikke opfylder EU-lovgivning, vil EU-Domstolen lade det pågældende land vide, hvad de skal gøre for at rette ind over for lovgivningen øjeblikkeligt. Hvis landet ikke efterfølger EU-Domstolens krav, vil der blive udskrevet en bøde til landet – og de bøder er bestemt ikke i samme størrelse, som når man mangler en billet i toget!
Det sker med jævne mellemrum, at et land ikke overholder EU-lovgivning. Det kan eksempelvis være, at et land simpelthen ikke er enig i den pågældende lov og derfor forsøger at indføre loven så lidt som muligt – eller slet ikke. Men det resulterer dog sjældent i bøder. Oftest vil en dom fra EU-Domstolen få et medlemsland til at rette ind.
I Danmark sker det endda sjældent, at det når hele vejen til EU-Domstolen. Hvis det tyder på, at der vil blive rejst en sag angående Danmark og manglende efterlevelse af EU-lovgivning, så tilpasser Danmark sig typisk lovgivningen, inden at sagen bliver rejst hos EU-Domstolen. I andre lande så som Spanien venter man ofte på en dom fra EU-Domstolen, før man retter ind. På den måde er der forskellige traditioner i forskellige lande. Nogle foretrækker at undgå at blive dømt, mens andre ikke har noget imod det.
Ekstraopgave 1 - Retsforbeholdet
Retsforbeholdet
Den 3. december 2015 afholdt Danmark folkeafstemning. Danskerne skulle sige ja eller nej til at afskaffe et af de danske forbehold; retsforbeholdet. Hvad endte afstemningen med, og hvilke partier var for/imod? Kan du/I finde nogle af argumenterne, som politikerne brugte til at tale for/imod en afskaffelse?
Ekstraopgave 2 - EU-lov i dansk lovgivning
EU-lov i dansk lovgivning
Når man hører politikere tale for/imod EU, slynger de ofte tal ud som “40 % af dansk lovgivning er bestemt i EU”. Det er dog ikke helt så nemt at vurdere, hvor meget EU-lovgivning egentlig fylder i dansk lovgivning. Der er dog flere forskellige bud. Find frem til mindst to forskellige bud på hvor meget af dansk lovgivning, der kommer fra EU, og eventuelt hvorfor de er uenige om tallet.
Ekstraopgave 3 - Danskernes holdning til EU
Danskernes holdning til EU
Det er ikke alle danskere, der bakker op om det europæiske projekt. Tag en tur i Google-junglen og find frem til 1) hvor stor en procentdel af danskerne, der bakker op om EU og 2) hvad danskerne primært lægger vægt på i forhold til EU. Punkt 2) kan være svært men prøv at se, om du kan finde frem til nogle bud.
Hovedpointer:
(1) På de områder, medlemslandene har accepteret, overtrumfer EU-lovgivning den nationale lovgivning. Det kalder man EU-rettens forrang.
(2) EU’s kompetenceområder er de områder, hvor medlemslandene har givet EU tilladelse til at have indflydelse.
(3) En forordning er en EU-lov, som med det samme er gældende i alle medlemslande.
(4) Et direktiv er en EU-lov, der typisk er formuleret som en målsætning, hvor medlemslandene selv bestemmer, hvordan de vil opnå målet.
(5) Hvis et land ikke efterlever EU-lovgivning, kan sagen blive rejst for EU-Domstolen. Hvis landet fortsat ikke efterlever lovgivningen, kan der gives bøder til medlemslandet.
Centrale begreber:
EU-rettens forrang
EU’s kompetenceområder
Forordning
Direktiv
Klassediskussion 5
EU-rettens forrang
Hvorfor tror I, at man har gjort det sådan, at EU-retten har forrang? Hvordan ville det være anderledes, hvis EU-retten ikke havde forrang?
Klassediskussion 6
Love vi ikke selv har valgt
EU fungerer på den måde, at nogle love godt kan vedtages, uden at alle medlemslandene er enige – men alle medlemslandene skal stadig rette sig ind efter lovene. Er det problematisk – hvorfor/hvorfor ikke?
Klassediskussion 7
Tilpasning til EU-lov
Hvad kunne der være af årsager til, at et land som Danmark typisk retter ind efter EU-lovgivning, før at en sag rejses ved EU-Domstolen, mens andre lande ofte venter med at rette ind, til at de er blevet dømt af EU-Domstolen?